В.П. Нечипоренко
Широкое использование информационных технологий в различных сферах жизнедеятельности существенно изменило представление о месте и роли информации в современном обществе. Все отчетливее проявляет себя новая экономическая категория — национальные информационные ресурсы, которые являются существенной частью стратегических ресурсов общества и важным фактором развития постиндустриального мира. Можно уверенно говорить о том, что национальный, социальный и культурный престиж страны, ее экономическое состояние определяются уровнем накопления и использования национальных информационных ресурсов. Иначе говоря, национальные информационные ресурсы являются общественным информационным богатством страны и вопросы их воспроизводства, накопления и использования можно отнести к задачам общегосударственного значения.
В данной статье отражены вопросы создания Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ) — важнейшей составной части национальных информационных ресурсов, развития теории и практики научно-информационной деятельности.
Создание в стране ГСНТИ потребовало эффективных мер, научных и организационно-методологических мероприятий, направленных на реализацию этой задачи. Данный комплекс работ связан с определением принципов и методов построения ГСНТИ, механизмов ее функционирования. Для этого необходимо было обеспечить решение проблем:
Рассмотрим процесс решения указанных проблем, исходя из трех этапов развития отечественной информационной инфраструктуры науки и техники: создание и развитие ГСНТИ СССР (60—80-е годы), поиск информационной инфраструктурой науки и техники своего места в складывающихся в России новых экономических условиях (начало 90-х годов), создание и обеспечение функционирования ГСНТИ России.
К середине 60-х годов логика развития народнохозяйственного комплекса СССР привела к необходимости организации научно-информационной деятельности в стране на системных принципах, которые в то время понимались как деятельность государственных органов по жесткой регламентации процессов обмена научно-технической информацией, созданию централизовано управляемой информационной инфраструктуры науки и техники, контролю над информационными потоками.
Работам по созданию ГСНТИ СССР положило начало постановление Совета Министров СССР от 29 ноября 1966 г. «Об общегосударственной системе научно-технической информации».
Основными принципами, на которых строилась, а затем и развивалась ГСНТИ СССР, являлись:
Организационная структура ГСНТИ СССР с начала ее построения имела четыре иерархических уровня:
При такой организации информационных потоков в системе основную работу с потребителями информации осуществляли органы НТИ четвертого уровня. Вместе с тем органы НТИ первого, второго и третьего уровней также осуществляли непосредственное информационное обеспечение потребителей информации. Работа с потребителями осуществлялась в основном с использованием информации на традиционных носителях. Объемы работы с потребителями в электронном режиме в ГСНТИ СССР составляли не более 10 процентов.
Динамика развития структуры ГСНТИ СССР за период с 1975 по 1989 гг. характеризуется следующими показателями (по данным переписей органов НТИ), указанными в таблице.
| Категории органов НТИ | Количество органов НТИ | ||||
| 1975 г. | 1980 г. | 1985 г. | 1989 г. | ||
| Всесоюзные | 10 | 10 | 12 | 12 | |
| ЦООНТИ | 86 | 86 | 90 | 84 | |
| РИНТИ | 15 | 14 | 14 | 14 | |
| МТЦНТИ | 93 | 111 | 112 | 100 | |
| Отделы (бюро) НТИ на предприятиях и организациях | 11397 | 12388 | 11572 | 8754 | |
Справочно-информационный фонд ГСНТИ СССР к 1990 г. составил 1893,3 млн. экз., из которых 194 млн. экз. находилось во всесоюзных органах НТИ, 49 млн. экз. — в ЦООНТИ, 222,7 млн. экз. — в РИНТИ, 369,6 млн. экз. — в МТЦНТИ и 1058 млн. экз. — в органах НТИ низового уровня.
К этому же периоду в органах НТИ различных уровней использовалось более 200 ЭВМ класса ЕС и более 2 тыс. персональных компьютеров, около 900 аппаратов для копирования с микрофишей. В органах НТИ функционировали 94 автоматизированные системы НТИ и около 600 локальных автоматизированных систем НТИ. Электронный ресурс этих систем к концу 1989 г. составлял более 16 млн. документов.
Общая численность работающих в ГСНТИ СССР к этому времени составила 135,9 тыс. человек. Из них 3526 работника имели ученые степени доктора и кандидата наук, 60% работающих в системе имели высшее образование.
Деятельности ГСНТИ СССР по информационному обеспечению потребителей в 1989 г. характеризуются следующими основным показателями:
В 80-е годы органы НТИ отрабатывали механизмы внедрения хозяйственного расчета при обслуживании потребителей. В 1989 г. информационную продукцию и услуги реализовывали на этом принципе около 3700 информационных служб ГСНТИ СССР.
Основные достоинства созданной в СССР Государственной системы научно-технической информации:
Основные недостатки ГСНТИ СССР:
Таким образом, ГСНТИ СССР была порождением административно-командной системы управления и ее составной частью. Развал этой системы, зарождение экономики, построенной на рыночных принципах, требовали иных подходов к организации научно-информационной деятельности в новых экономических условиях. ГСНТИ СССР в своем изначально задуманном и во многом реализованном виде вступила в противоречие с реалиями 90-х годов.
События начала 90-х годов, связанные с распадом СССР, переводом экономики на рыночные принципы, утратой государственного управления в сфере научно-технической информации, а также другие факторы, не могли не сказаться и на деятельности информационной инфраструктуры науки и техники. Она не смогла в одночасье адаптироваться к новым экономическим условиям, к потере управления и резкому снижению объемов финансовой поддержки со стороны государства, к новым требованиям со стороны потребителей. Начался неминуемый процесс ее деградации и распада.
Как известно, основой информационной инфраструктуры являются ее информационные ресурсы. Характеристика информационных ресурсов науки и техники непосредственно связана с объемами выпуска научно-технической литературы и документации в стране, поступлением зарубежных информационных источников в фонды российских научно-технических библиотек и информационных органов. Имевшие место в эти годы спад научно-технической активности, сокращение количества отечественных публикаций по вопросам науки и техники, резкий рост цен на информационные издания отрицательно сказались на количественных характеристиках отечественных информационных потоков.
Анализ статистических сводок, в том числе и официальных данных Госкомпечати России, показал, что тиражи и объемы выпуска научной литературы в эти годы постоянно снижались. С 1991 г. по 1996 г. число названий сократилось на 33%, тиражи — в 4,5 раза. В государственных издательствах выпуск печатной научно-технической продукции снижался особенно быстрыми темпами: количество названий сократилось в 2,5 раза, тиражи — в 12 раз. Понятно, что такая ситуация означала резкое сужение возможностей для распространения научных знаний.
Состояние информационной инфраструктуры науки и техники России к концу 1996 г. можно охарактеризовать следующими основными моментами:
Такое положение дел ставило под угрозу само существование информационного обеспечения процесса «воспроизводства знаний» в стране, делало невозможной правовую защиту отечественной интеллектуальной собственности. Отечественная наука и промышленность могли оказаться без необходимой для их развития информационной поддержки. Были нужны конкретные действия для исправления этой ситуации.
Анализ построения и функционирования ГСНТИ СССР, состояния научно-информационной деятельности в России в начале 90-х годов позволил сформулировать основные подходы к созданию информационной инфраструктуры науки и техники страны в новых экономических условиях. Эти подходы основывались на следующих основных положениях:
Многие из этих положений были использованы при выработке государственной политики в области научно-технической информации, при создании и обеспечении функционирования новой информационной инфраструктуры в научно-технической сфере, которая впоследствии получила название Государственная система научно-технической информации России (ГСНТИ России).
Были определены принципы формирования ГСНТИ России, а также ее структура, задачи и функции, которые были закреплены в Положении о государственной системе научно-технической информации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации в июле 1997 г.
В состав ГСНТИ России входят федеральные органы НТИ и научно-технические библиотеки, отраслевые органы НТИ и научно-технические библиотеки, региональные центры НТИ.
К федеральным органам НТИ и научно-техническим библиотекам, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников НТИ и направлениям науки и техники, относятся более 30 организаций информационного профиля. Среди них такие крупнейшие информационные службы России, как Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ) Миннауки России (федеральный информационный фонд по непубликуемым документам), Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ) Миннауки России и Российской академии наук (федеральный фонд по опубликованным документам), Федеральный институт промышленной собственности Роспатента (федеральный фонд патентной документации), Федеральный фонд государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных стандартов, Российская книжная палата МПТР России (федеральный фонд опубликованных в России произведений печати и государственной библиографии), Научно-технический центр «Информрегистр» Минсвязи России (федеральный фонд сведений об электронных изданиях) и др. В информационных фондах этих организаций накапливаются, обрабатываются и предоставляются пользователям десятки миллионов информационных источников в области науки и техники.
Формирование, ведение и организацию использования региональных информационных фондов, баз и банков данных, подготовку, издание и распространение информации о результатах научно-технической деятельности организаций осуществляют региональные центры НТИ объединения «Росинформресурс» Миннауки России (69 центров в различных регионах России).
Формирование, ведение и использование отраслевых информационных фондов, баз и банков данных ведут органы НТИ отраслевого профиля, которые осуществляют свою деятельность в отраслевом разрезе, не ориентируясь только на конкретные ведомственные структуры.
Основной принцип функционирования ГСНТИ России — централизованная одноразовая обработка мирового информационного потока документов в области науки и техники федеральными органами НТИ и научно-техническими библиотеками и многократное использование НТИ потребителями из федеральных фондов и баз данных через сеть информационных организаций в отраслях и регионах, позаимствован у ГСНТИ СССР ввиду его явных преимуществ. Он позволяет четко распределить труд между специализированными информационными организациями ГСНТИ России и в новых условиях. В целях обеспечения совместимости работы различных звеньев ГСНТИ России их информационная продукция и услуги должны соответствовать государственным стандартам в области информации и документации и требованиям общесистемных нормативно-методических документов.
Общесистемная нормативно-правовая база ГСНТИ России сегодня состоит из соответствующих федеральных законов и ряда постановлений Правительства Российской Федерации. Основными Федеральными законами в информационной сфере, на которых строится общесистемная нормативно-правовая база ГСНТИ России, являются:
1. «Об обязательном экземпляре документов» (77-ФЗ от 29 декабря 1994 г.);
2. «О библиотечном деле» (78-ФЗ от 29 декабря 1994 г.);
3. «Об информации, информатизации и защите информации» (24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.);
4. «Об участии в международном информационном обмене» (85-ФЗ от 4 июля 1996 г.);
5. «О науке и государственной научно-технической политике» (127-ФЗ от 23 августа 1996 г.).
Помимо федеральных законов и постановлений Правительства, нормативно-правовая база научно-информационной деятельности в стране включает также группу нормативных документов, связанных с обеспечением совместимости различных звеньев информационной инфраструктуры науки и техники. Современные экономические условия потребовали значительной работы по разработке новых нормативных и методических документов в указанной сфере деятельности. Существующий опыт построения и использования нормативной базы информационных инфраструктур указывает на необходимость придания некоторым нормативным документам статуса общесистемных В первую очередь это касается классификационных и форматных схем. В ГСНТИ России особое внимание, например, уделяется Государственному рубрикатору НТИ (ГРНТИ), новая редакция которого была выпущена в 1998 году.
Продолжаются работы по актуализации и разработке государственных стандартов в области информации и документации. Стандарты занимают отдельную позицию в совокупности элементов нормативной базы. Сегодня многие национальные ГОСТы в области НТИ и смежных проблем коррелируются с международными.
Важным шагом в развитии отечественной стандартизации в области НТИ стала реорганизация в 1997 г. национального Технического Комитета. Работа над новыми стандартами, а также пересмотр или отмена устаревших, ведутся сегодня с учетом международной практики.
Таким образом, в качестве правовой платформы построения ГСНТИ России и реализации ее задач выступают указанные выше Федеральные законы и общесистемная нормативно-правовая база, дополненная комплексом специальных нормативных документов, постоянно развивающаяся с учетом мировых тенденций и мировой нормативно-правовой практики в области информации.
На этапе становления ГСНТИ России государство обеспечивает ее поддержку по следующим направлениям деятельности:
Финансовая поддержка со стороны государства работ в области формирования и организации использования государственных ресурсов научно-технической информации благотворна, прежде всего, для пользователей этой информации. Такая поддержка позволяет организовать бесплатные виды услуг, а цены на платные информационные продукты и услуги формируются при соблюдении требований выдачи информации из государственных ресурсов научно-технической информации по запросам пользователей на условиях, обеспечивающих только возмещение расходов органов научно-технической информации и научно-технических библиотек на создание этих продуктов и услуг.
Действия государства в последние три года, сформировавшего и реализующего свою политику в области НТИ в новых экономических условиях, являются в настоящее время главным условием развития информационной инфраструктуры научно-технической сферы страны. Незначительные коммерческие и инвестиционные проекты в информационной сфере, а также помощь внебюджетных фондов, могут сегодня служить только дополнением, но никак не определять тактику и стратегию развития ГСНТИ России.
Вместе с тем, в новых экономических условиях удовлетворение спроса на научно-техническую информацию полностью за счет бюджета, как это было ранее, невозможно. Требуется дальнейшая работа по созданию механизмов полного или частичного самофинансирования информационной сферы. Многим информационным службам нужно преодолеть психологический барьер и понять, что развитие информационной инфраструктуры науки и техники, как, впрочем, и любой другой, должно основываться на средствах, получаемых от распространения информационных продуктов и услуг.
Важным элементов развития ГСНТИ России является развитие ее технологической составляющей. Эта составляющая реализуется в рамках ряда федеральных и межведомственных программ в области научно-информационной деятельности. В первую очередь это касается подпрограммы «Федеральный информационный фонд по науке и технике» Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники гражданского назначения», межведомственной программы «Создание сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы». Завершается работа по подготовке еще одной межведомственной программы — «Электронные библиотеки России», и ее реализация в значительной степени обеспечит дальнейшее развитие информационных и телекоммуникационных технологий ГСНТИ России, создаст условия для взаимодействия потребителей с системой на новых технологических принципах.
В ГСНТИ России ведется комплекс работ, связанных с расширением международного сотрудничества в информационной сфере со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья, в целях создания условий для активного вхождения отечественной информационной инфраструктуры научно-технической сферы в мировое информационное пространство.
Анализируя состояние и проблемы международного сотрудничества и международного обмена в области НТИ, следует выделить группу существующих проблем, главные среди которых:
Не останавливаясь отдельно на каждой из вышеуказанных проблем, заметим, что на их решение направлены усилия не только организаций ГСНТИ России и их зарубежных партнеров, но и деятельность ряда неправительственных международных организаций, таких как Международная федерация по информации и документации, Международный архивный центр, Международный центр по терминологии, Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений и ряд других, в работе которых активное участие принимают специалисты ГСНТИ России.
Для международного сотрудничества в области создания информационных систем и баз данных характерны долговременность и устойчивость взаимных интересов, при этом наиболее распространенными формами являются кооперация и разделение труда при создании информационных ресурсов и систем с минимальными затратами. Виды и формы сотрудничества на данном этапе более многообразны и динамичны: предоставление доступа к информационным ресурсам одной из сторон на территории другой стороны, создание представительств и учебно-демонстрационных центров в информационной области, организация сети информационных дилеров или агентов по продаже информационных продуктов и услуг, проведение выставок и конференций информационного профиля, взаимные стажировки информационных работников и др.
Основой для международного сотрудничества в большинстве случаев являются: стремление повысить качество и рыночную ценность информационных услуг за счет более широкого охвата информации; получение доступа к ранее недоступным источникам; снижение затрат на создание информационных продуктов или оказание услуг; увеличение числа пользователей и укрепление положения на информационном рынке.
Взаимодействие организаций ГСНТИ России со странами СНГ направлено на создание единого информационного пространства. Ведется работа по развитию нормативно-правовой базы межгосударственного обмена научно-технической информацией: завершается разработка порядка обмена научно-технической литературой (исполнитель — ГПНТБ России), порядка обмена информацией о НИОКР (ВНТИЦ с участием национальных информационных центров стран-участниц СНГ), рекомендаций по созданию, ведению и использованию единого каталога научно-технической литературы (ГПНТБ России), базы данных «Органы научно-технической информации стран СНГ, их продукты и услуги» (ВИНИТИ) и др.
Из опыта работы ГСНТИ России в 1997—1999 годах можно сделать следующие выводы:
Многие из указанных выше направлений развития ГСНТИ России в настоящее время реализуются на практике в виде конкретных программ и проектов.
© Информационное общество, 1999, вып. 6, с. 28–34.