Нечипоренко В.П.,
Кедровский О.В.
Два года назад на страницах нашего журнала была опубликована статья В. Губанова и О. Кедровского "Информационная инфраструктура НИОКР (взгляд на прошлое и настоящее)" (ИРР, 1995, №4, с. 2-4). В статье рассказано о том, что произошло в России с созданной в 60-е годы общесоюзной государственной системой научно-технической информации (ГСНТИ). Приведен перечень потерь. Здесь и катастрофическое "оскудение" потока зарубежной научно-технической литературы и документации. Огромные и постоянно увеличивающиеся пробелы в фондах, банках и базах данных ведущих библиотек, крупнейших институтов и центров информации. Прекращение деятельности большинства отраслевых систем НТИ. Ликвидация тысяч информационных служб на предприятиях и в организациях.
Разрушение бывшей ГСНТИ связано не только с кризисом экономики и обвалом научно-технической деятельности. Старые постановления, регулировавшие отношения между государственными органами и организациями по поводу этой специализированной информационной системы и, что особенно важно, определявшие уровень государственной поддержки в донной области, перестали действовать, а новые не появились. В результате в государственном лексиконе ГСНТИ как понятие перестала существовать.
Между тем, как и было отмечено в упомянутой статье, несмотря на очень серьезные потери, значительная часть действовавшей до 1991 г. информационной инфраструктуры НИОКР сохранилась. Поскольку другой у нас нет, не по-хозяйски и непозволительно сидеть сложа руки, когда стихийные процессы "перемалывают" еще живое и дееспособное "информационное хозяйство". Та статья заканчивалась призывом восстановить нормативную базу информационного обеспечения науки и техники.
Прошло неполных два года. Усилиями специалистов Миннауки России, объединения "Росинформресурс", других информационных организаций, при поддержке работников Аппарата Правительства подготовлено и 24 июля 1997 г. постановлением Правительства РФ № 950 утверждено "Положение о государственной системе научно-технической информации" (опубликовано в нашем журнале — ИРР, 1997, №4, с. 4-5).
Есть основания утверждать, что с появлением этого нормативного документа закончился период неопределенности в отношении к основным принципам организации системы научно-технической информации в России. Поставлена точка в споре, быть или не быть государственной системе научно-технической информации.
Несколько слов о преемственности. Вопрос немаловажный для оценки в целом прошлого опыта. Подводя некоторые итоги спорам, можно сказать, что создание тридцать лет тому назад ГСНТИ не было организационным излишеством плановой экономики. В том шаге проявила себя объективная потребность активно работающей в научно-технической сфере страны в государственной поддержке и координации деятельности учреждений, занятых формированием и организацией использования информационных ресурсов НИОКР. Другой вопрос, сколько библиотек или институтов и центров должны заниматься этой деятельностью. Какие отраслевые системы научно-технической информации нужно иметь и в какой степени структура государственной системы научно-технической информации должна соответствовать системе управления (регулирования) экономикой.
Известно, что тенденция к разделению труда и координации деятельности в этой области имеет общемировой характер. Об этом свидетельствуют не только планы и программы многих развитых и развивающихся стран по созданию и поддержке национальных систем научно-технической информации, но и международное сотрудничество в проектах, облегчающих доступ к этой • информации. Например, проекты поддержки систем информации для науки и образования в развивающихся странах, которые последние десятилетия разрабатывает и реализует ЮНЕСКО. Специалистам хорошо знакома деятельность Комитета по патентной информации Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), который регулярно разрабатывает рекомендации по вопросам формирования и использования фондов патентной документации, поддерживает деятельность международных систем сбора, обработки и распространения информации об изобретениях, промышленных образцах и товарных знаках.
Наконец, пример последних лет, демонстрирующий усилия стран Европы, США -и Японии по использованию в интересах развития науки и техники ориентированных но информационное обеспечение научно-технической деятельности баз и банков данных, объединенных в международную систему STN Internotional.
В нашей стране этот проект, основанный на сотрудничестве с Германией, активно поддерживает Миннауки России. Созданные в Институте органической химии РАН и Институте органической химии СО РАН, в Санкт-Петербургском, Пермском, Томском и Ярославском ЦНТИ объединения "Росинформресурс" центры STN обеспечивают через Интернет прямой доступ специалистов к самой свежей и наиболее полной информации практически во всех областях науки и техники. Большую помощь в освоении возможностей STN International российским организациям оказывает Международный центр научно-технической информации, действующий в Москве.
Итак, "Положение о государственной системе научно-технической информации" восстанавливает после некоторого перерыва общую нормативную основу для координации робот по поддержке и развитию информационной инфраструктуры НИОКР.
Главной целью этих работ, как указано в Положении, является формирование и эффективное использование государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграция в мировое информационное пространство.
Очевидно, что в системе, где действуют многие десятки крупных научно-технических библиотек, федеральных и отраслевых органов научно-технической информации, региональных центров, достижение указанной цели возможно только при достаточно четком разделении труда между этими специализированными в области научно-технической информации учреждениями.
Во-первых, в стране есть ресурсы научно-технической информации общенациональные, важные для любой отрасли и для любого региона. В советское время они формировались во всесоюзных органах научно-технической информации. Практически все эти организации сохранились и продолжают активно действовать. Читателям журнала хорошо известны ВИНИТИ и ВНТИЦентр, ГПНТБ и БЕН РАН, Библиотека РАН и ИНИОН, ВИМИ, ВНИИПМ и РКП. Характер деятельности этих организаций вряд ли нуждается в комментариях.
Важно подчеркнуть, что состав федеральных органов, если сравнивать его с действовавшими на территории России всесоюзными органами информации пополнился такими организациями, например; как Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации — мировой центр данных Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Этот центр ответственен за ведение и организацию использования, федеральных информационных фондов, баз и банков данных по проблемам метеорологии и других смежных областей, включая климатологию, агрометеорологию, мониторинг состояния окружающей среды и ее загрязнения..
Новое качество федеральных информационных ресурсов отражено в деятельности такого органа научно-технической информации, кок научно-технический центр "Информрегистр". Здесь регистрируются базы и банки данных по всем видам информационных ресурсов. Значимую часть этих ресурсов составляют электронные издания в области научно-технической информации.
Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс), в составе которого действуют 69 центров научно-технической информации, головное научное учреждение Объединения, а также Институт повышения квалификации информационных работников, играет последние тридцать лет заметную роль в информационном обеспечении специалистов в регионах Российской Федерации. В Положении указано, что Росинформресурс, как федеральный орган научно-технической информации, ответственен в общем разделении труда за подготовку информации по использованию результатов научно-технической деятельности предприятий и организаций, а также за организацию обмена этой информацией между регионами.
Для иллюстрации характера этой деятельности можно указать, что в 1996 году организациями Росинформресурса было подготовлено и поступило в "информационный оборот" между регионами России около 20 тыс. сообщений об успешно использованных научно-технических достижениях, 18 тыс информационных карт на новую промышленную продукцию, 12 тыс. сообщений для федеральных и территориальных органов власти о развитии социально-экономических процессов в регионах.
Важное значение имеет вопрос организации деятельности отраслевых органов научно-технической информации и научно-технических библиотек. В Положении сказано, что "Формирование, ведение и организацию использования отраслевых информационных фондов, баз и банков, данных, подготовку и издание сигнальной и обзорной информации по основным научно-техническим направлениям и проблемам деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляют находящиеся в их ведении отраслевые органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки".
Сложность решения этой задачи во многом связана с. тем, что в последние годы постоянно менялся состав федеральных органов исполнительной власти, менялись и границы находящихся в их "ведении" отраслей. Если в 1992 г. в России было более тридцати отраслевых министерств и ведомств (если включать такие отрасли, как культура, образование, экология), то к середине 1997. г; их число уменьшилось почти в два раза.
Как отмечено выше, отраслевые органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, в большинстве случаев, брошенные на произвол судьбы, понесли наиболее существенные потери. Из 77 отраслевых институтов и центров информации, сохранивших свои "вывески" к концу 1995 г., более двух десятков перестали быть государственной собственностью и во многом сменили профиль своей деятельности, а 22 в результате последних реорганизаций перешли введение Министерства экономики России.
Существуют (а к выходу статьи могут быть реализованы), планы объединения этих 22 в 3-4 крупные организаций. Здесь есть опасность принятия поспешных решений. А ведь нельзя не учитывать, что при любом расширении административных границ отраслей информационный потенциал их развития должен сохраняться с учетом не "административного", а истинного "наполнения" (прежде всего по составу и профилю прикладных разработок и исследований).
В Положении подчеркнуто, что информационные ресурсы федеральных и отраслевых органов научно-технической информации, а также научно-технических библиотек должны быть доступны в регионах Российской Федерации; Региональные центры научно-технической информации (ЦНТИ) Росинформресурса Министерства науки и технологий Российской Федерации приобретают и используют в интересах поддержки и развития научно-технической деятельности в регионах документированную информацию федеральных и отраслевых информационных фондов, получают от расположенных в регионе организаций исходную информацию и документацию, передают ее всем заинтересованным пользователям в регионе своей "прописки", а сведения об этой информации и документации направляют всем регионам и в общероссийские системы сбора и распространения информации Росинформресурса для широкого использования.
Для формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации необходима ясность в источниках финансирования этой деятельности. Это особенно важно потому, что распространение информации в области науки и техники, как правило, большого коммерческого успеха не имеет. Об этом свидетельствует не только отечественный опыт (здесь многое можно объяснить безденежьем в научных организациях), но и опыт развитых стран, где все крупные библиотеки и большая часть ориентированных на информационное обеспечение исследователей и разработчиков центров получают финансовую поддержку государства или соответствующих общественных организаций.
Ответ на этот вопрос содержится в соответствующем пункте Положения, где сказано, что "Деятельность по формированию государственных ресурсов научно-технической информации и их пополнению, а также по созданию информационных систем государственной системы научно-технической информации финансируется из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Одно из важных направлений финансирования -научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на совершенствование и развитие процессов сбора, обработки, хранения и использования государственных ресурсов научно-технической информации на базе средств и систем информатизации и информационных технологий. Финансирование этих работ осуществляется в рамках федеральной целевой научно-технической программы на 1996-2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения".
Финансовая поддержка со стороны государства работ в области формирования и организации использования государственных ресурсов научно-технической информации благотворно прежде всего для пользователей этой информации. Такая поддержка позволяет реализовать основной принцип (пункт 9 Положения) экономических взаимоотношений органов научно-технической информации с потребителями, который гласит: "Выдача информации из государственных ресурсов научно-технической информации по запросам пользователей осуществляется органами научно-технической информации. научно-техническими библиотеками и центрами на условиях, обеспечивающих возмещение их расходов на создание информационной продукции и оказание услуг".
Предусмотрены также бесплатные виды услуг, такие, например, кок пользование фондами (без специального заказа на поиск нужных документов, а также без копирования полученных на просмотр документов). При этом указано, что эти виды услуг устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Известно, что взаимодействие органов научно-технической информации и научно-технических библиотек в процессе обслуживания пользователей информации или формирования государственных ресурсов научно-технической информации Требует соблюдения общих правил оформления традиционной и электронной формы записи информации, применения соответствующих кодов для ее систематизации. В этой области действуют национальные и международные стандарты научно-технической информации и библиотечного дела, а также согласованные между национальными и международными организациями системы классификации (например, международная классификация изобретений или коды ISSN для печатной продукции). В Положении указано в связи с этим, что информационная продукция и услуги должны соответствовать государственным стандартам и требованиям общесистемных нормативно-методических документов.
Очевидно, что определение структуры ГСНТИ, основных принципов разделения труда между федеральными и отраслевыми органами научно-технической информации, региональными центрами, характера их взаимодействия в процессах сбора и распространения, условий финансирования этой деятельности, как и условий реализации информационной продукции, — только начало в большой работе по сохранению, восстановлению и развитию информационной инфраструктуры НИОКР. Но теперь эта работа будет вестись на прочной нормативной основе.
Миннауки России, на которое возложена координация работ по формированию и использованию государственных ресурсов научно-технической информации, уже немало сделало для поддержки и сохранения этих ресурсов. В 1997 году существенно увеличено финансирование работ по подпрограмме "Информационный фонд по науке и технике", которое направлено на ликвидацию пробелов в фондах, на освоение новых информационных технологий в деятельности ведущих органов научно-технической информации и научно-технических библиотек. Получила дальнейшее развитие российская сеть учебно информационных центров STN International.
Впереди целенаправленная и систематическая работа по реализации на практике принципов, заложенных в Положении о ГСНТИ. Важную роль в выверке курса должен сыграть совет ГСНТИ, который создается при Миннауки России.
“Информационные ресурсы России”, 1997, № 5(36)