Проблемы нормативного обеспечения информационной
поддержки инновационной деятельности
Концептуальная записка
Принципиальная необходимость подготовки особых нормативных документов, ориентированных именно на регулирование информационной поддержки инноваций, может быть обоснована только на основе анализа особенностей информационного обеспечения инновационной деятельности по сравнению с информационной деятельностью в целом и информационным обеспечением сферы науки и техники в частности. Такие особенности могут быть связаны с составом участников информационных отношений и с содержанием самих информационных потоков.
С одной стороны, инновации, то есть внедрение в реальное промышленное производство достижений науки и техники, всегда считались конечной целью использования НТИ. Частью продукции многих органов НТИ являлась технико-экономическая и конъюнктурная информация. НТИ поступала и в органы управления промышленностью и в определенной степени учитывалась при планировании развития предприятий, внедрения новых технологий, определении номенклатуры продукции.
С другой стороны, круг активных пользователей органов НТИ всегда ограничивался научными и проектно-конструкторскими организациями. В ресурсах ГСНТИ остро ощущается недостаточность маркетинговой информации, сведений об экономическом, научно-техническом и производственном потенциале отраслей и предприятий. Не разработаны специализированные механизмы взаимодействия с инвестиционными компаниями, инновационными фондами и агентствами, технопарками, маркетинговыми центрами, центрами электронных торгов и другими организациями, выполняющими посреднические функции в инновационных процессах и являющимися потенциально новыми массовыми потребителями НТИ.
Отношения организаций ГСНТИ с "новыми" потребителями в принципе могут не отличаться от порядка, установленного для обслуживания традиционных абонентов информационных и информационно-библиотечных систем в научно-технической сфере в режимах запрос-ответ, доступ к определенной части информационных массивов и самостоятельный поиск в них и т.д. Какие-то различия с другими пользователями здесь могут появиться только в случае законодательного (или на уровне правительственного решения) предоставления инновационным структурам неких льгот по оплате услуг или порядку обслуживания. Однако такой подход не представляется перспективным, так как он противоречит логике рыночных отношений. Любая помощь государства инновационным структурам должна осуществляться непосредственно через специальные фонды или бюджет, а не перекладываться на информационные и другие организации. Поэтому разработка нормативно-правовых документов, предполагающих особые условия традиционного информационного обслуживания инновационных структур представляется излишней и вредной.
В то же время характерная для инновационного процесса нацеленность на постоянное взаимодействие достаточно большого числа разнородных организаций в рамках конкретного проекта дает возможность изменения характера информационного обеспечения, принятия организациями ГСНТИ на себя роли постоянного участника проекта, организатора сбора, обработки информации и обмена информацией. Реализация такой возможности предполагает наличие четко определенных договорных отношений между основными участниками инновационного проекта, в том числе организаций ГСНТИ (или их подразделений, например, в виде т.н. РИИЦ и отраслевых центров компетенции). В этом случае понадобится разработка не новых правовых актов, а нормативно-методических документов по составлению договоров, определяющих порядок информационного взаимодействия участников проекта и обеспечивающих заинтересованность органа НТИ в его конечных результатах.
Расширение состава информационных ресурсов формируемых и используемых организациями ГСНТИ для осуществления поддержки инновационных процессов также потребует решения некоторых организационных проблем. Прежде всего это связано с организацией сбора и обработки информации об экономическом, научно-техническом, производственном и кадровом потенциале предприятий и организаций. Здесь могут потребоваться процедуры дополнительного по сравнению с данными из открытых публикаций сбора сведений о предприятиях. Это может осуществляться на основе соглашений с организациями, заинтересованными в участии в инновационных проектах. В этих соглашениях должны быть оговорены права информационного органа на использование такой информации, ограничения на ее распространение, ответственность сторон, в том числе за предоставление искаженных данных, и другие вопросы. В связи с этим следует разработать методические рекомендации по подготовке таких соглашений.
Кроме того, для формирования и развития единых организационно-технологических принципов ГСНТИ и ГС ИПИ, обеспечения возможностей обмена информацией и ее сравнительного анализа желательно добиться стандартизации форматов представления и описания информации о реальных и потенциальных участниках инновационных проектов. Для этого может понадобиться разработка и использование в ГСНТИ новых технических регламентов, гармонизированных с соответствующими международными стандартами.
Таким образом, для организации информационного обеспечения инновационной деятельности на основе ГСНТИ, по крайней мере на ближайшем этапе, понадобится осуществление нормативно-методических разработок в двух направлениях:
подготовка методических указаний (рекомендаций, типовых форм) по порядку заключения и содержанию договоров и соглашений, регламентирующих участие информационной организации в инновационном проекте, а также сбор и использование сведений об участниках проекта и о других предприятиях и организациях;
анализ существующих и разработка новых нормативно-технических документов (технических регламентов) по представлению и описанию сведений о предприятиях и, возможно, иной нетрадиционной для ГСНТИ, но необходимой для обеспечения инновационных процессов информации.